Non si tratta di un semplice ritocco normativo, né di un aggiornamento tecnico destinato agli addetti ai lavori. Il nuovo Codice Doganale dell’Unione Europea si presenta come una vera e propria svolta. La profonda ristrutturazione ridisegna il funzionamento delle dogane nell’Unione Europea.

Il sistema attuale, entrato in vigore nel 2013, mostra oggi di non essere in linea con i tempi. In poco più di un decennio, infatti, il commercio mondiale ha subito la crescita impetuosa dell’e-commerce internazionale. L’evoluzione tecnologica ha messo sotto pressione un impianto normativo ormai inadeguato.

A certificarlo non sono soltanto gli operatori del settore, ma anche le istituzioni europee. Un’analisi della Commissione, affiancata da una relazione della Corte dei Conti europea del 2021, individua due criticità principali.
Da un lato la difficoltà nel gestire i rischi non finanziari legati alla sicurezza dei prodotti, alla tutela dei consumatori e dell’ambiente.
Dall’altro l’esplosione degli acquisti online, che genera un flusso incontrollato di piccoli pacchi provenienti da paesi extra-UE.

Quattro pilastri per una nuova dogana

La risposta di Bruxelles è articolata. Il nuovo Codice poggia sulla digitalizzazione, armonizzazione dei controlli, ridefinizione delle responsabilità e governance centralizzata.
L’obiettivo è trasformare le attuali 27 amministrazioni nazionali in un sistema unico integrato, capace di operare in maniera coerente su scala europea. Non più dogane frammentate, ma una rete coordinata, chiamata non solo a riscuotere dazi e imposte, ma anche a presidiare temi cruciali come la sicurezza alimentare, i diritti umani e la lotta alla contraffazione.

Centro Doganale Digitale

Il cuore tecnologico della riforma è il Centro Doganale Digitale europeo, una piattaforma destinata a gestire l’intero flusso delle informazioni doganali.
Il nuovo sistema raccoglierà i dati dagli operatori economici. Li analizzerà anche attraverso strumenti di intelligenza artificiale. Li redistribuirà alle autorità nazionali, creando un circuito informativo continuo e integrato.
Il Centro dialogherà con altri sistemi europei già esistenti, come quelli per la sicurezza alimentare e la vigilanza sui prodotti. L’obiettivo dichiarato è eliminare la carta, velocizzare le operazioni e semplificare la vita alle imprese.
L’entrata in funzione è prevista a partire dal 1 gennaio 2029, mentre la piena operatività sarà raggiunta entro il 2032.

Lo Sportello Unico

Accanto al Centro Digitale, prende forma lo Sportello Unico europeo per le dogane. È un sistema che consentirà agli operatori di presentare un’unica serie di dati valida per tutte le formalità, doganali e non solo doganali.
Lo Sportello Unico è un passo decisivo verso la semplificazione amministrativa, fondato sul principio “una tantum”, dove le informazioni fornite non dovranno essere ripetute.

E-commerce nel mirino

Tra le novità più significative spicca la ridefinizione delle responsabilità nelle operazioni doganali, con l’introduzione della figura dell’importatore presunto.
Pensata per il mondo dell’e-commerce, questa figura trasferisce gli obblighi doganali dal consumatore finale alle piattaforme online, considerate soggetti più strutturati e in grado di gestire adempimenti complessi.
Le piattaforme dovranno comunicare i dati delle vendite entro il giorno successivo al pagamento. Potranno beneficiare di procedure semplificate per la gestione dei dazi.
La misura entrerà in vigore dal 2028 e segna un cambio di paradigma. La responsabilità si sposta verso chi controlla realmente la transazione.

Operatori fidati: nasce il modello Trust and Check

Il nuovo Codice introduce anche una categoria d’élite tra gli operatori economici, i cosiddetti Trust and Check.
Si tratta di imprese altamente affidabili, alle quali le autorità concederanno ampi margini di autonomia, compresa la possibilità di sdoganare le merci senza autorizzazione preventiva.
In cambio, viene richiesta totale trasparenza e accesso costante ai dati aziendali. Un rapporto basato sulla fiducia, ma sottoposto a controlli rigorosi e periodici.

Un’unica strategia europea per i rischi

Uno dei limiti storici del sistema doganale europeo è la disomogeneità nei controlli tra Stati membri. Il fenomeno del cosiddetto turismo doganale, ovvero la scelta strategica dei punti di ingresso meno severi, ha creato distorsioni e squilibri.
La riforma introduce un modello unitario di gestione del rischio, coordinato a livello europeo, con criteri comuni e obblighi di conformità per tutti i Paesi.

Autorità Doganale Europea

La novità più ambiziosa è forse la nascita di una vera Autorità Doganale dell’Unione, incaricata di coordinare l’intero sistema.
Tra i suoi compiti vi è la gestione del Centro Digitale, supervisione degli operatori, coordinamento dei controlli e gestione delle crisi. Una regia centrale per superare la frammentazione del passato.

Stretta sulle infrazioni

Il nuovo Codice introduce anche un elenco armonizzato di violazioni e un sistema sanzionatorio uniforme.
Le multe potranno arrivare fino al 200% dei dazi elusi nei casi più gravi, con sanzioni calibrate sulla natura dell’infrazione. Previsti anche sequestri, revoche e sospensioni.

Un sistema più integrato e cooperativo

La riforma rafforza inoltre la cooperazione tra dogane e le autorità sanitarie, ambientali, di controllo delle frontiere. Non più interventi isolati, ma un sistema permanente di scambio dati e coordinamento operativo.
Il passaggio al nuovo modello sarà graduale. Durante la fase transitoria, continueranno a convivere vecchie e nuove procedure che comporteranno investimenti tecnologici, coordinamento tra Stati, equilibrio tra sovranità nazionale e gestione centralizzata.

Una scommessa europea

Quella del nuovo Codice Doganale è, in definitiva, una scommessa politica ed economica. Il suo successo dipenderà dalla capacità di tutti gli attori e istituzioni, amministrazioni e imprese di lavorare insieme.
Una cosa è certa, le dogane europee, così come le abbiamo conosciute finora, sono destinate a cambiare volto.